Жалоба в Роскомнадзор

Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) – это надзорный орган, к которому обращаются прежде всего по двум темам: защита персональных данных (закон № 152-ФЗ «О персональных данных») и работа операторов связи и интернет-ресурсов. Сюда же относится блокировка запрещённого и порочащего контента. Жалоба сюда – это не способ «вернуть деньги» или «наказать рублём в свою пользу»: ведомство действует в публичных интересах, проверяет нарушителя и применяет к нему санкции государства. Если вы хотите именно компенсацию – это отдельный путь через суд, и одно другому не мешает.

Когда это нужно

• Компания, сайт или приложение обрабатывают ваши персональные данные без согласия – например, зарегистрировали на вас аккаунт, передали данные третьим лицам, публикуют их без основания.
• Вы потребовали удалить свои данные (отозвать согласие), а оператор отказал или молчит.
• Вам звонят и пишут с рекламой и предложениями, хотя согласия вы не давали, либо отозвали его, а рассылка продолжается.
• Произошла утечка персональных данных – ваши данные оказались в открытом доступе или в слитой базе (для этого случая у нас есть отдельный разбор, ссылка ниже).
• Оператор не публикует политику обработки данных, собирает избыточные данные «на всякий случай» или требует согласие там, где оно не нужно для услуги.
• В сети распространяют запрещённый контент или персональную информацию о вас (адрес, телефон, фото), и нужно добиться удаления или блокировки.
• Оператор связи нарушает правила: навязанные подписки, списания, проблемы с качеством связи в части, которую регулирует надзор.

Что делать пошагово

1. Зафиксируйте нарушение. Сделайте скриншоты переписки, рекламных сообщений, страниц с вашими данными, звонков (детализация). Скриншот лучше делать с видимыми датой, адресом страницы и отправителем – это доказательство.
2. Сначала обратитесь к самому оператору. По большинству ситуаций с данными закон предполагает, что вы сперва направляете оператору письменное требование – удалить данные, прекратить обработку, отозвать согласие. Дайте разумный срок на ответ. Именно отказ или молчание станут поводом для жалобы.
3. Определите правильного адресата. Это ключевой момент: обработка данных без согласия и неудаление – в Роскомнадзор; рекламный спам и рассылки без согласия на рекламу – чаще в ФАС; нарушение прав потребителя (навязанная услуга, отказ вернуть деньги) – в Роспотребнадзор. По одной ситуации иногда уместны две жалобы в разные органы.
4. Составьте обращение. Укажите, кто нарушитель (название, сайт, ИНН если есть), в чём именно нарушение, что вы уже требовали от оператора и что получили в ответ, чего просите от ведомства. Сошлитесь на закон о персональных данных без выдумывания номеров статей – достаточно указать на нарушение 152-ФЗ.
5. Приложите доказательства. Скриншоты, переписку, копию вашего требования к оператору и его ответ (или подтверждение отправки, если ответа не было).
6. Подайте обращение. Через электронную форму на сайте Роскомнадзора, через Госуслуги или по почте в территориальное управление. Сохраните номер обращения.
7. Дождитесь ответа в установленный срок. Обращения граждан рассматриваются в порядке закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» – по общему правилу до 30 дней. Если ведомство нашло нарушение, оно выдаёт предписание и может возбудить дело об административном правонарушении.
8. При необходимости – в суд. Если вы хотите компенсацию морального вреда или удаления данных через решение суда, готовьте отдельный иск; результат проверки Роскомнадзора станет хорошим доказательством.

Что приложить и куда подавать

• Куда: в Роскомнадзор – через форму электронных обращений на официальном сайте, через портал Госуслуги или письмом в территориальное управление по вашему региону.
• Кто адресат-нарушитель: оператор персональных данных (компания, сайт, приложение, банк, магазин), оператор связи или владелец ресурса, распространяющего контент.
• Скриншоты и фиксация: страницы с вашими данными, рекламные сообщения, переписка, детализация звонков.
• Ваше требование к оператору и его ответ: копия письма об удалении данных / отзыве согласия и ответ (либо подтверждение отправки).
• Подтверждение личности и связи с данными: чтобы было видно, что речь именно о ваших персональных данных.
• На что сослаться: Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»; при рекламных рассылках дополнительно работает законодательство о рекламе (зона ФАС). Конкретные номера статей под вашу ситуацию подберёт юрист – не указывайте «на глаз», ошибка в норме ослабляет жалобу.

Опасные ошибки

• Жаловаться «не в тот орган». Рекламный спам – это, как правило, ФАС, а не Роскомнадзор. Обращение по неверному адресу перешлют или вернут, а вы потеряете недели. Если сомневаетесь – посмотрите наш разбор жалобы в ФАС.
• Пропустить шаг с оператором. Закон не требует обязательно обращаться к оператору перед жалобой в Роскомнадзор – обращение обязаны рассмотреть по закону № 59-ФЗ в любом случае. Но если вы сначала направили оператору требование удалить данные и получили отказ или молчание, жалоба становится намного весомее: виден состав нарушения и есть доказательства.
• Жаловаться без доказательств. «Мне звонят и шлют спам» без скриншотов и детализации – это эмоция, а не материал для проверки. Без фиксации нарушителя установить и наказать трудно.
• Ждать от Роскомнадзора денег. Компенсацию морального вреда и убытки взыскивает только суд. Если ваша цель – деньги, жалоба сама по себе её не принесёт.
• Размытые формулировки. «Нарушают мои права» без указания, какие именно данные, кто оператор и что он сделал, – повод для отписки. Чем конкретнее, тем выше шанс на проверку.
• Путать удаление данных и удаление контента. Удаление сведений у оператора и блокировка страницы в интернете – разные процедуры с разными основаниями.

Когда шансы слабые

Будем честны: жалоба в Роскомнадзор работает не всегда. Шансы на результат невысоки, если:

• вы сами давали надлежащее согласие и не отзывали его – тогда формально нарушения нет. Но проверьте согласие: с 1 сентября 2025 г. оно должно быть оформлено отдельно от других документов (ч. 1 ст. 9 закона № 152-ФЗ в ред. ФЗ от 24.06.2025 № 156-ФЗ), а согласие на рекламу нельзя «зашить» в общую галочку при регистрации – такое согласие ненадлежащее, и жалоба перспективна;
• нарушитель анонимен или находится за пределами РФ, и установить оператора по российскому закону нельзя;
• речь идёт о чисто рекламном содержании сообщений – за это наказывает ФАС; Роскомнадзор подключается, когда нарушены правила обработки персональных данных либо требования закона «О связи» к массовым обзвонам и маркировке звонков (действуют с 1 сентября 2025 г.);
• вы не обращались к оператору и не дали ему возможности устранить нарушение;
• данные обрабатываются на законном основании без вашего согласия (например, для исполнения договора, который вы заключили, или по требованию закона).

В таких случаях разумнее не тратить месяц на заведомо отказную жалобу, а выбрать рабочий путь: требование к оператору, обращение в профильный орган или иск о компенсации. Юрист честно скажет, есть ли перспектива, до того как вы потратите время.

Пример из практики

К нам обратился человек: он отписался от рассылки интернет-магазина, отозвал согласие на обработку данных, но письма и звонки с «персональными предложениями» продолжались ещё месяц. Первой мыслью было сразу жаловаться в Роскомнадзор «на спам». Мы разделили ситуацию: рекламные письма без согласия – это епархия ФАС, а вот продолжение обработки данных после отзыва согласия – нарушение закона о персональных данных, и здесь работает Роскомнадзор. Сначала направили оператору письменное требование удалить данные и подтвердить прекращение обработки, зафиксировали отсутствие реакции. Затем подали обращение в Роскомнадзор с приложением скриншотов, копии требования и доказательств отправки, и параллельно – жалобу в ФАС на рекламу. По итогам проверки оператор удалил данные и прекратил рассылку. Если ваши данные оказались в открытом доступе или слитой базе – смотрите отдельный разбор жалобы на утечку персональных данных; а когда нужно вмешательство с более широкими полномочиями – жалоба в прокуратуру.