Новые правила МСЭ с 2026 года: как проходить экспертизу и обжаловать решение

Что именно изменилось с 1 марта 2026 года

Изменения внесены в Правила признания лица инвалидом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (в редакции постановления Правительства РФ от 03.02.2025 № 91), и в подзаконные акты Минтруда. Ключевой документ по формам — приказ Минтруда России от 28.03.2025 № 160н, вступивший в силу 1 марта 2026 года.

• Электронная справка об инвалидности. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, формируется в информационной системе, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и направляется в личный кабинет на ЕПГУ (Госуслуги).
• Электронная выписка из акта МСЭ. Формируется по новой форме, утверждённой приказом № 160н (этим же приказом утверждена и форма справки; форма ИПРА установлена отдельным приказом Минтруда), и также направляется в электронном виде.
• Электронная ИПРА. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации формируется в электронном виде и доступна в личном кабинете.
• Отказ от защищённых бланков. Бюро МСЭ прекратили оформление справок и выписок на защищённой полиграфической продукции.
• Бумага — по волеизъявлению. Бумажный экземпляр выдаётся, если гражданин указал такое желание в заявлении о проведении МСЭ.

Важно: эти изменения касаются документов по результатам экспертизы и применяются одинаково и при заочной, и при очной форме проведения МСЭ. Сами критерии установления инвалидности приказом № 160н не менялись.

Нужно ли менять старую справку об инвалидности

Нет. Справки, выписки и ИПРА, оформленные до 1 марта 2026 года на бумажных бланках, сохраняют силу до окончания срока, на который установлена инвалидность (при бессрочной инвалидности — бессрочно). Массовая замена документов не требуется и законом не предусмотрена.

Если организация (работодатель, банк, УК, соцзащита) требует «новую электронную справку» взамен действующей бумажной — это требование не основано на норме. Электронный документ формируется по результатам новой экспертизы, а не задним числом по ранее вынесенным решениям.

Отдельно: сведения об инвалидности в любом случае содержатся в ФГИС ФРИ (федеральный реестр инвалидов). Ведомства обязаны получать их из реестра в порядке межведомственного взаимодействия, а не требовать бумагу с гражданина (ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Очно или заочно: как выбирается форма экспертизы

По Правилам № 588 общее правило — заочная форма: бюро принимает решение по документам, направленным медицинской организацией (направление на МСЭ по форме 088/у передаётся в бюро без участия гражданина).

При этом гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе заявить о проведении экспертизы с личным присутствием. Такое волеизъявление указывается либо в согласии на направление на МСЭ в медорганизации, либо в отдельном заявлении в бюро. Правила также прямо предусматривают случаи, когда очная форма обязательна, — в частности, когда требуется обследование гражданина с применением специального диагностического оборудования, при выявлении несоответствий в направлении, а также в ряде случаев при разработке ИПРА (например, по техническим средствам реабилитации, требующим индивидуальной подгонки).

• Хотите очно — пишите об этом сразу, при подписании согласия в поликлинике; это самый простой момент.
• Согласие уже подписано, а решение ещё не вынесено — подайте отдельное заявление в бюро (через Госуслуги, лично или почтой).
• Хотите бумажную справку — там же ставьте отметку о выдаче документа на бумажном носителе.

Практический смысл очной формы: при заочной экспертизе бюро видит только бумаги. Если ваши ограничения плохо отражены в медицинской документации (болевой синдром, ограничение самообслуживания, психические и когнитивные нарушения), заочное решение с высокой вероятностью будет формальным. Очная явка даёт возможность продемонстрировать функциональные нарушения и заявить ходатайства.

Дистанционное обжалование: как это работает

Возможность проведения МСЭ дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий заложена в пунктах 28, 36 и абзаце втором пункта 44 Правил № 588 и действует с 1 июня 2023 года. Практически она применяется прежде всего при обжаловании: главное бюро или Федеральное бюро может рассмотреть дело с дистанционным участием гражданина, без поездки в другой город.

С учётом изменений, внесённых постановлением Правительства РФ от 03.02.2025 № 91, главное бюро (Федеральное бюро) уведомляет гражданина о регистрации заявления об обжаловании путём направления уведомления в личный кабинет на Госуслугах. То есть отслеживать движение жалобы теперь можно в электронном виде.

О желании участвовать дистанционно нужно заявить прямо в тексте заявления об обжаловании и указать канал связи (телефон, электронную почту). Дистанционный формат — это не право требовать: решение о применении технологии принимает бюро, и при необходимости осмотра вас всё равно пригласят очно.

Пошаговый алгоритм обжалования решения МСЭ

• Шаг 1. Получите документы. Запросите в бюро копию акта МСЭ и протокола проведения экспертизы. Без них жалоба будет «вслепую»: именно в протоколе видно, какие степени выраженности нарушений функций (в процентах) выставило бюро.
• Шаг 2. Подайте заявление в главное бюро. Срок — один месяц со дня получения решения бюро. Заявление подаётся в бюро, проводившее экспертизу (оно в трёхдневный срок передаёт документы в главное бюро), либо непосредственно в главное бюро. Способы: через Госуслуги, лично, почтой.
• Шаг 3. Главное бюро проводит новую МСЭ. Не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления. Здесь же заявляйте очную форму и/или дистанционное участие.
• Шаг 4. Обжалование в Федеральное бюро. Решение главного бюро обжалуется в Федеральное бюро в тот же месячный срок; ФБ проводит экспертизу не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления.
• Шаг 5. Суд. Решения бюро, главного бюро и Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его представителем) в порядке, установленном законодательством РФ.

Отдельный инструмент, о котором часто забывают: вы вправе заявить об отводе состава специалистов бюро и вправе привлечь к участию в экспертизе любого специалиста с правом совещательного голоса за свой счёт — это прямо предусмотрено Правилами № 588. Второй вариант особенно полезен, когда спор идёт о профильном диагнозе.

Сроки: таймлайн по датам

• День 0 — бюро вынесло решение и вы его получили (дата получения, а не вынесения, запускает срок).
• До +1 месяца — крайний срок подачи заявления об обжаловании в главное бюро. Пропуск срока не лишает права идти в суд, но лишает удобной административной ступени.
• +3 дня — бюро в 3-дневный срок со дня получения заявления передаёт его со всеми документами в главное бюро.
• До +30 рабочих дней от поступления заявления — главное бюро проводит МСЭ и выносит решение.
• До +1 месяца от решения главного бюро — подача заявления в Федеральное бюро; ФБ рассматривает заявление также не позднее 30 рабочих дней со дня его поступления.
• 3 месяца — общий срок для обращения в суд по требованию об оспаривании решения органа (гл. 22 КАС РФ), если спор ведётся в административном порядке. При споре о самом факте установления инвалидности практика чаще идёт по ГПК РФ с назначением судебной МСЭ; тогда применяется общий срок исковой давности 3 года (ст. 196 ГК РФ). Не тяните — назначение судебной экспертизы упирается в актуальность медицинских данных.

Отдельно про переосвидетельствование: если инвалидность установлена на срок, продление по-прежнему возможно в упрощённом порядке на основании направления медорганизации, без личного присутствия, — заочность здесь остаётся правилом.

Что делать, если электронная справка не пришла на Госуслуги

Типовая ситуация 2026 года: решение вынесено, а документа в личном кабинете нет. Причины обычно технические — неподтверждённая учётная запись ЕСИА, расхождение СНИЛС/паспортных данных, задержка выгрузки в ФРИ.

• Проверьте статус учётной записи на Госуслугах: документ уходит только в подтверждённую запись.
• Проверьте сведения о себе в ФГИС ФРИ (sfri.ru) — там видно, зарегистрировано ли решение.
• Подайте в бюро письменное заявление о выдаче справки на бумажном носителе. Право на бумажный экземпляр по волеизъявлению сохраняется.
• Если бюро отказывает в бумаге и документа нет в электронном виде — это фактическое неисполнение решения. Жалоба подаётся в главное бюро по субъекту РФ, далее — в Минтруд России, параллельно допустима жалоба в прокуратуру.

Юридически важно: отсутствие у вас справки на руках не отменяет самого факта установления инвалидности. Права (пенсия, ЕДВ, ТСР, льготы) возникают со дня признания инвалидом, а не со дня получения бумажки.

Частые ошибки заявителей

• Молчание про очную форму. Подписали согласие в поликлинике «как есть» — получили заочное решение по бумагам. Требовать очного рассмотрения потом сложнее.
• Жалоба без протокола. Заявление в стиле «не согласен, я тяжело болею» главное бюро рассматривает формально. Работает разбор конкретных пунктов: какие функции и на сколько процентов оценило бюро и чем это опровергается.
• Пропуск месячного срока. Формально главное бюро может отказать в рассмотрении.
• Игнорирование новых обследований. Перед обжалованием донесите свежие выписки, заключения профильных специалистов, результаты обследований — главное бюро вправе назначить дополнительное обследование.
• Иск сразу в суд без МСЭ-ступеней. Право такое есть, но суд почти неизбежно назначит судебную медико-социальную экспертизу; без пройденного главного бюро позиция выглядит слабее.